Α Π Ο Σ Π Α Σ Μ Α
Του Πρακτικού αριθ. 28 /2012 Συνεδρίασης της Οικονομικής Επιτροπής της Περιφέρειας ΑΜΘ.
Αριθ. Απόφασης 562/2012
ΠΕΡΙΛΗΨΗ: Εκδίκαση της από 16-7-2012 ένστασης της εταιρείας «ΓΡΑΜΜΑΤΙΚΟΠΟΥΛΟΣ ΑΤΕ» κατά της αρ. 1419/11-7-2012 απόφασης κατάπτωσης της εγγυητικής επιστολής συμμετοχής της στο διαγωνισμό του έργου «ΑΣΦΑΛΤΟΣΤΡΩΣΗ ΟΔΟΥ ΙΑΜΠΟΛΗ - ΠΑΤΕΡΜΑ»
Στην Κομοτηνή σήμερα στις 9 Αυγούστου 2012 ημέρα Πέμπτη και ώρα 13.30 μ.μ. στην αίθουσα συνεδριάσεων του Καταστήματος της Περιφερειακής Ενότητας Ροδόπης, 1ος όροφος, Δημοκρατίας 1, Κομοτηνή, συνήλθε σε δημόσια τακτική συνεδρίαση η Οικονομική Επιτροπή της Περιφέρειας Ανατολικής Μακεδονίας - Θράκης ύστερα από την Δ.Δ.5074/3-8-2012 έγγραφη πρόσκληση του προέδρου αυτής, που επιδόθηκε σε κάθε μέλος χωριστά, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 177 του Ν. 3852/2010. Παρόντες ήταν : ο κ. 1) Παύλος Δαμιανίδης Πρόεδρος της Οικονομικής Επιτροπής , 2) Δημήτριος Χαϊτίδης Αντιπρόεδρος, 3) Ανδρονίκη Κεφαλίδου μέλος 4) Γεώργιος Χριστοδουλίδης μέλος 5) Μαρία Γκουγκουσκίδου μέλος 6) Αϊχάν Σιακήρ μέλος 7) Σταύρος Καβαρατζής μέλος 8) Κωνσταντίνος Μιχελής μέλος , 9)Αθανάσιος Μακρής (αναπληρωματικό) μέλος Απόντες ήταν : ο κ. 1) Χρήστος Τρέλλης μέλος, ο οποίος απουσίαζε αν και κλήθηκε νόμιμα. Καθήκοντα Γραμματέα άσκησε η υπάλληλος της Περιφέρειας ΑΜΘ Φωτεινή Νταντή. Στη συνέχεια ομοφωνούντων των μελών της Οικονομικής Επιτροπής αποφασίσθηκε η συζήτηση του έκτου εκτός ημερήσιας διάταξης θέματος.
ΑΠΟΦΑΣΗ 562: Εισηγούμενη το έκτο θέμα εκτός ημερήσιας διάταξης η Δ/νση Τεχνικών Έργων της Π.Ε Ροδόπης με το υπ’ αριθμ.ΔΤΕ 1469/6-8-2012 έγγραφό της έθεσε υπόψη των μελών της επιτροπής τα εξής:
Θέτουμε υπόψη της Οικονομικής Επιτροπής :
1. Το με αρ. πρωτ. ΔΤΕ 366/22-2-2012 έγγραφό μας προς την εργοληπτική επιχείρηση «ΓΡΑΜΜΑΤΙΚΟΠΟΥΛΟΣ ΑΤΕ», με το οποίο της κοινοποιήσαμε την αρ. 43/πρακτικό2/30-1-2012 εγκριτική απόφαση της Οικονομικής Επιτροπής Π.Α.Μ..-Θ. με την οποία αναδείχθηκε προσωρινός μειοδότης του έργου του θέματος και την καλέσαμε να προσκομίσει τα επικαιροποιημένα δικαιολογητικά για την υπογραφή της σύμβασης.
2. Την από 1-3-2012 αίτησή της με την οποία η εν λόγω εργοληπτική επιχείρηση υπέβαλε στην Υπηρεσία μας εμπρόθεσμα τα απαραίτητα επικαιροποιημένα δικαιολογητικά για την υπογραφή της σύμβασης και μετά τον έλεγχό τους αποστείλαμε το αρ. 440/7-3-2012 έγγραφό μας πρόσκλησης υπογραφής σύμβασης, το οποίο στάλθηκε ταχυδρομικά με απόδειξη, δεν παρελήφθη από την εργοληπτική επιχείρηση «ΓΡΑΜΜΑΤΙΚΟΠΟΥΛΟΣ ΑΤΕ», ξαναστάλθηκε με FAX στις 23-3-2012 και τελικά επιδόθηκε με δικαστική επιμελήτρια στις 4-4-2012 .
3. Την από 5-4-2012 αίτησή της με την οποία η εργοληπτική επιχείρηση ζήτησε παράταση χρόνου για την προσκόμιση των απαραίτητων εγγυητικών επιστολών για την υπογραφή της σύμβασης. Με το αρ. 734/11-4-2012 έγγραφό μας, απαντήσαμε στην εργοληπτική επιχείρηση «ΓΡΑΜΜΑΤΙΚΟΠΟΥΛΟΣ ΑΤΕ» ότι δεν προβλέπεται από την κείμενη νομοθεσία παράταση προθεσμίας υποβολής εγγυητικών επιστολών καλής εκτέλεσης.
4. Το γεγονός ότι στις 25-4-2012 προσκομίστηκαν στη Δ/νση Τεχνικών Έργων Π.Ε. Ροδόπης, με εταιρεία ταχυμεταφορών δύο (2) εγγυητικές επιστολές από Ουκρανική τράπεζα με την επωνυμία JFC FINSTROBANK για την εργοληπτική επιχείρηση «ΓΡΑΜΜΑΤΙΚΟΠΟΥΛΟΣ ΑΤΕ» και για το έργο του θέματος , οι υπ’αριθμ.102/20-4-2012 ύψους 830.763,00 € και 103/20-4-12 ύψους 118.682,00 € .
5. Το με αρ. 899/27-42012 έγγραφό μας προς το Ελληνικό Προξενείο στην Οδησσό με το οποίο ζητήσαμε τον έλεγχο της γνησιότητας των εγγυητικών επιστολών ώστε να προχωρήσουμε στη σύναψη σύμβασης με τον προσωρινό ανάδοχο του έργου.
6. Την από 9-5-2012 αίτηση της εργοληπτικής επιχείρησης «ΓΡΑΜΜΑΤΙΚΟΠΟΥΛΟΣ ΑΤΕ» με την οποία υπέβαλε επικυρωμένα αντίγραφα των ανωτέρω αναφερόμενων εγγυητικών επιστολών καθώς και επίσημη μετάφραση αυτών στην ελληνική γλώσσα.
7. Το με αρ. Α.Π. 2800/254/23-5-2012 έγγραφο του Γενικού Προξενείου της Ελλάδας στην Οδησσό με το οποίο μας διαβιβάστηκε η απάντηση της τράπεζας JFC FINSTROBANK (Νο 648/10-5-2012), η οποία αναφέρει ότι : (παραθέτουμε αυτούσιο το κείμενο) «Εξετάζοντας τις φωτοτυπίες των εγγυητικών επιστολών №103 από 20.04.2012 και №102 από 20.04.2012 στην αγγλική, η “FINROSTBANK” είναι σε θέση να σας πληροφορήσει, ότι τέτοιες εγγυητικές ουδέποτε παραδόθηκαν από την τράπεζά μας.
Ιδιαίτερα:
Οι αριθμοί πρωτοκόλλου των εγγυητικών επιστολών (№102 και №103 από 20.04.2012) δεν αντιστοιχούν σε πραγματικούς αριθμούς πρωτοκόλλου της “FINROSTBANK” και της εξερχόμενης αλληλογραφίας της
Η επικεφαλίδα των επιστολών δεν αντιστοιχεί την επίσημη επικεφαλίδα της “FINROSTBANK”
Η σφραγίδα δεν αντιστοιχεί την πρωτότυπη σφραγίδα της “FINROSTBANK”
Η επιχείρηση GRAMMATIKOPOULOS Societe Technicat Anonyme ποτέ δεν ήταν πελάτης της τράπεζας, και οι διαπραγματεύσεις, όπως και η αλληλογραφία για το θέμα παροχής εγγυήσεων με την προαναφερόμενη επιχείρηση ουδέποτε πραγματοποιηθήκαν
Οι εγγυητικές επιστολές δεν αντιστοιχούν στα κατά το Καταστατικό οικεία έγγραφα της “FINROSTBANK”, καθώς και στα έγγραφα που απαιτούν οι σχετικές ρυθμίσεις της Εθνικής Τράπεζας Ουκρανίας και τα ενιαία διεθνή στάνταρ.
Οι επιστολές αναφέρουν επίσης ονόματα υπαλλήλων της τράπεζας στην αγγλική, των Vyacheslav Omelchenko και Irina Ivanova, οι οποίοι σύμφωνα με τον κατάλογο στελεχών τράπεζας, ποτέ δεν εργάζονταν στη “FINROSTBANK”. Η Υπηρεσία λαμβάνοντας υπόψη όλο το ανωτέρω αναφερόμενο ιστορικό καθώς και τη σχετική νομοθεσία που σας παραθέτουμε ακολούθως :
Σύμφωνα με τη σχετική διακήρυξη καθώς και τη νομοθεσία, Ν3669/08 (ΚΔΕ) άρθρο 24 , «.. η εγγύηση παρέχεται με εγγυητικές επιστολές του ΤΣΜΕΔΕ ή τραπεζών που λειτουργούν νόμιμα στην Ελλάδα ή οποιοδήποτε άλλο κράτος – μέλος της Ευρωπαϊκής Ένωσης ή του Ευρωπαϊκού Οικονομικού Χώρου ή του Παγκόσμιου Οργανισμού Εμπορίου ….» .
Σύμφωνα με την εγκύκλιο Δ17γ/09/154ΦΝ437 του Υπουργείου ΥΠΟ.ΜΕ.&ΔΙ., κατά τη διεξαγωγή των δημοπρασιών και τον έλεγχο των δικαιολογητικών που προηγείται της υπογραφής σύμβασης , απαιτείται έλεγχος της γνησιότητας των εγγυητικών επιστολών συμμετοχής των διαγωνιζομένων, προκειμένου να διαπιστωθεί η εγκυρότητά τους , συγκεκριμένα «….. η αρμόδια υπηρεσία πριν την υπογραφή του ιδιωτικού συμφωνητικού της σύμβασης θα ζητά την προσκόμιση εγγύησης καλής εκτέλεσης και θα υπογράφει το ιδιωτικό συμφωνητικό μόνο αφού έχει ελέγξει , μετά από έγγραφη επικοινωνία με την εκδούσα τράπεζα ή το ΤΣΜΕΔΕ , τη γνησιότητα της εγγύησης. Αν διαπιστωθεί η πλαστότητα της εγγύησης , θα κηρύσσει έκπτωτο τον ανάδοχο , και θα ζητά κατάπτωση της εγγύησης συμμετοχής , επιπλέον δε , θα υποβάλλει μηνυτήρια αναφορά και αίτημα για πειθαρχική δίωξη κατά τα προαναφερθέντα .» εξέδωσε την αρ.1047/28-5-2012 Απόφαση Έκπτωσης της αναδόχου εταιρείας «ΓΡΑΜΜΑΤΙΚΟΠΟΥΛΟΣ ΑΤΕ» την οποία και ανάρτησε στο διαδίκτυο με ΑΔΑ: Β49Ζ7ΛΒ-Ω0Π
8. Το γεγονός ότι στις 11-6-2012 απεστάλη στην υπηρεσία μας από το FAX με αριθμό 0442926517, τηλεφωνικός αριθμός ο οποίος φέρει τα ψηφία 044 που αντιστοιχούν σε τηλεφωνικό κωδικό άλλης περιοχής και όχι 048 που είναι της Οδησσού , έγγραφο στην αγγλική γλώσσα , στο οποίο αναγράφεται ως αποστολέας του εγγράφου το όνομα της “FINROSTBANK’’ και δεν αποστάλθηκε στο Γενικό Προξενείο της Ελλάδος στην Οδησσό όπου είχε αποσταλεί και το Νο 648/10-5-2012 της Ουκρανικής Τράπεζας “FINROSTBANK’’ αλλά απευθύνεται στην εταιρεία «ΓΡΑΜΜΑΤΙΚΟΠΟΥΛΟΣ ΑΤΕ» με κοινοποίηση στην Υπηρεσία μας . Στο κείμενο του εν λόγω εγγράφου αναφέρεται ότι: λόγω δικού τους λάθους στην επικοινωνία τους με το Προξενείο δεν έδωσαν τα σωστά στοιχεία , παρακαλούν δε, να θεωρηθεί η παρούσα επιστολή ως επανεπιβεβαίωση και να αγνοηθεί η Νο 648/10-5-2012 επιστολή τους και προσθέτουν ότι πρέπει να ακυρώσουν τις κατατεθείσες εγγυητικές επιστολές και να τις επανεκδώσουν μετά από επιθυμία και σχετική αίτηση της ενδιαφερόμενης εταιρείας .
9. Την από 11-6-2012 ένσταση της εταιρείας «ΓΡΑΜΜΑΤΙΚΟΠΟΥΛΟΣ ΑΤΕ» κατά της Απόφασης Έκπτωσης,σύμφωνα με τα προβλεπόμενα στο άρθρο 30 του Ν3669/08, υποβάλλοντας συνημμένα αλληλογραφία προς απόδειξη των ισχυρισμών της .
10. Το με αριθμ. πρωτ. ΔΤΕ 1164/14-6-2012 έγγραφο της Υπηρεσίας μας με το οποίο διαβιβάσθηκαν στην Προϊσταμένη Αρχή (Οικονομική Επιτροπή) εισήγηση και όλα τα επίμαχα έγγραφα προς εκδίκαση της ένστασης .
11. Τη με αριθμ. 433/πρ.22/27-6-2012 Απόφαση της Οικονομικής Επιτροπής της Περιφέρειας ΑΜΘ με βάση την οποία , εκδικάσθηκε και απορίφθηκε η από 11-6-2012 ένσταση της εργοληπτικής επιχείρησης «ΓΡΑΜΜΑΤΙΚΟΠΟΥΛΟΣ ΑΤΕ» καθιστώντας οριστική την έκπτωση .
12. Τη με αριθμ. πρωτ. ΔΤΕ 1419/11-7-2012 απόφαση μας με την οποία κατέπεσε η εγγυητική επιστολής συμμετοχής της ενιστάμενης εργοληπτικής επιχείρησης σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 30 του Ν.3669/08 .
13.Την από 16-7-2012 ένσταση της εταιρείας «ΓΡΑΜΜΑΤΙΚΟΠΟΥΛΟΣ ΑΤΕ» κατά της απόφασης κατάπτωσης της εγγυητικής συμμετοχής της . Στην ένστασή της η ενιστάμενη εταιρεία αφού αναφέρει όλο το ιστορικό και τους ισχυρισμούς της που ανέφερε στην από 11-6-2012 ένστασή της κατά της απόφασης έκπτωσης της , ισχυρίζεται ότι η αιτιολογία «Η Υπηρεσία δεν δύναται να αγνοήσει την καθόλα επίσημη και έγκυρη απάντηση της ΄΄FINROSTBANK” προς το Γενικό Προξενείο της Ελλάδος στην Οδησσό , και να ενεργήσει βάσει ενός εγγράφου, την προέλευση του οποίου δεν γνωρίζουμε , ανυπόγραφου , το οποίο φέρει στη θέση υπογραφής του υπευθύνου της Τράπεζας το όνομα Vyacheslav Omelchenko, το οποίο όπως αναφέρεται, σύμφωνα με τον κατάλογο στελεχών της Τράπεζας, ποτέ δεν εργαζόταν στη “FINROSTBANK” και επιπλέον το εν λόγω έγγραφο δεν απευθύνεται στον επίσημο αποδέκτη δηλαδή το Γενικό Προξενείο της Ελλάδος στην Οδησσό» της αριθμ. 433/πρ.22/27-6-2012 Απόφασης της Οικονομικής Επιτροπής της Περιφέρειας ΑΜΘ δεν είναι νόμιμη διότι :
«α. Στοιχειώδης υποχρέωση της Υπηρεσίας ήταν να αποστείλει το νεώτερο του 340/8-6-2012 έγγραφου της Τράπεζας ΄΄FINROSTBANK” στο Γενικό Προξενείο της Ελλάδος στην Οδησσό , ώστε να διαπιστωθεί η γνησιότητά του .
β. Δεν είναι δυνατόν στην ίδια φράση να περιλαμβάνεται ως αιτιολογία ότι το έγγραφο είναι ανυπόγραφο και αμέσως μετά ότι φέρει την υπογραφή κατονομαζόμενου προσώπου που δεν ανήκει στο στελεχιακό δυναμικό της Τράπεζας .
γ. το ότι το εν λόγω έγγραφο δεν απευθύνεται προς το γενικό Προξενείο της Ελλάδας στην Οδησσό αλλά προς την εταιρεία«ΓΡΑΜΜΑΤΙΚΟΠΟΥΛΟΣ ΑΤΕ» , με κοινοποίηση στην Υπηρεσία , κατ’ ουδέν καθιστά το έγγραφο αυτό ελάσσονος σημασίας (πολλώ δε μάλλον μηδενικής)» . Μετά τα ανωτέρω και επειδή : α. Η Υπηρεσία δεν δύναται να αγνοήσει την καθόλα επίσημη και έγκυρη απάντηση της ΄΄FINROSTBANK” προς το Γενικό Προξενείο της Ελλάδος στην Οδησσό , και να ενεργήσει βάσει ενός εγγράφου, την προέλευση του οποίου δεν γνωρίζουμε και από καμιά διάταξη νόμου δεν απαιτείται η έρευνα της γνησιότητας του . β. Το αιτιολογικό αναφέρει ότι στη θέση της υπογραφής φέρει το όνομα Vyacheslav Omelchenko (εννοείται στη θέση υπογράφοντος) και όχι την υπογραφή του . γ. Η επίσημη αλληλογραφία τόσο της Υπηρεσίας όσο και της Τράπεζας ΄΄FINROSTBANK” έγιναν μέσω του Γενικού Προξενείου της Ελλάδος στην Οδησσό και όχι απευθείας . Με βάση τα ανωτέρω , η Υπηρεσία κρίνει ότι η εν λόγω ένσταση είναι αβάσιμη και
ΕΙΣΗΓΕΙΤΑΙ
Να απορριφθεί η ένσταση της εταιρείας «ΓΡΑΜΜΑΤΙΚΟΠΟΥΛΟΣ ΑΤΕ» κατά της αρ. 1419/11-7-2012 απόφασης κατάπτωσης της εγγυητικής επιστολής συμμετοχής της στο διαγωνισμό του έργου «ΑΣΦΑΛΤΟΣΤΡΩΣΗ ΟΔΟΥ ΙΑΜΠΟΛΗ - ΠΑΤΕΡΜΑ» Η Οικονομική Επιτροπή Ανατολικής Μακεδονίας – Θράκης μετά από διαλογική συζήτηση και έχοντας υπόψη τις διατάξεις του άρθρου 176 του Ν. 3852/2010 όπως αντικαταστάθηκαν με το άρθρο 5 του Ν.4071/2012 :
Α Π Ο ΦΑ Σ Ι Ζ Ε Ι Κ Α Τ Α Π Λ Ε Ι Ο Ψ Η ΦΙ Α
(Με ψήφους 8 υπέρ και 1 λευκό )
Απορρίπτει την ένσταση της εταιρείας «ΓΡΑΜΜΑΤΙΚΟΠΟΥΛΟΣ ΑΤΕ» κατά της αρ. 1419/11-7-2012 απόφασης κατάπτωσης της εγγυητικής επιστολής συμμετοχής της στο διαγωνισμό του έργου «ΑΣΦΑΛΤΟΣΤΡΩΣΗ ΟΔΟΥ ΙΑΜΠΟΛΗ - ΠΑΤΕΡΜΑ» Το μέλος της Οικονομικής Επιτροπής Κωνσταντίνος Μιχελής, μειοψήφησε ψηφίζοντας Λευκό διότι έχει αμφιβολίες για την πλαστότητα των εγγυητικών επιστολών. Η παρούσα απόφαση έλαβε α/α 562/2012.
Ο ΠΡΟΕΔΡΟΣ ΤΗΣ Ο.Ε. ΤΑ ΜΕΛΗ
ΔΗΜΗΤΡΙΟΣ ΧΑΪΤΙΔΗΣ
ΑΝΔΡΟΝΙΚΗ ΚΕΦΑΛΙΔΟΥ
ΓΕΩΡΓΙΟΣ ΧΡΙΣΤΟΔΟΥΛΙΔΗΣ
ΜΑΡΙΑ ΓΚΟΥΓΚΟΥΣΚΙΔΟΥ
ΠΑΥΛΟΣ ΔΑΜΙΑΝΙΔΗΣ ΑΪΧΑΝ ΣΙΑΚΗΡ
ΣΤΑΥΡΟΣ ΚΑΒΑΡΑΤΖΗΣ
ΚΩΝΣΤΑΝΤΙΝΟΣ ΜΙΧΕΛΗΣ
ΑΘΑΝΑΣΙΟΣ ΜΑΚΡΗΣ
ΑΚΡΙΒΕΣ ΑΠΟΣΠΑΣΜΑ
Η ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ ΤΗΣ Ο.Ε.
ΦΩΤΕΙΝΗ ΝΤΑΝΤΗ
